透过台湾看大陆 电信业改革的囚徒困境

　　中国电信和中国联通这两位资深球员，可能会触犯反垄断法并因此而吃下红牌。 通信业者因长期垄断通信资源，导致通信质量下降和效率低落，但却又有特殊的产业性质，因此通信行业到底该不该民营化，以及要怎么样改革，一直以来都是争论不休的议题，因为这关系到整体发展、竞争力和经济体制下的自由竞争。

　　其实这条通信改革之路在海峡对岸的台湾也曾经走过，当局制定了一系列的游戏规则和监督机制，让原先被垄断的市场朝向了正面的发展；从垄断到企业改造，进而再发展成市场的自由竞争，借鉴台湾电信改革的道路，或许可以从中得到不少启示。

 

　　自我的革新

　　由于政经环境的因素，台湾在八十年代初期，岛内所有的通信业务皆由下所属的交通部电信总局所控管，当时军警等特殊单位亦有权力占有甚至介入通信体制；但也因为政经环境的改变，以及社会要求与加强竞争力的需求，岛内对于所有企业改革的唿声也越来越来高，希望藉由改革把原先被垄断的产业一一开放，并在市场自由化的体制内进行良性的竞争，而与民生息息相关的通信产业首当其冲。

　　当时企业垄断了所有的通信产业，而至今这些产业都已经累积了不少资本并深入民众生活，但企业的发展很难避免吃肥养老的趋势，所以在经过时间的推波助澜下，岛内的通信改革在九十年代开始正式启动；改革的第一步就是要把球员兼裁判的问题进行修正。 因此，当时岛内颁布了“电信三法”（《中华电信股份有限公司条例》、《电信法》、《交通部电信总局组织条例》），明确规定了把电信营运的部分由原先控制的单位分出来，单独成立了“中华电信股份有限公司”〈中华电信〉，而裁判的部分依旧是由电信总局负责，虽然当时仍然是企业，但把职能区分是改变企业这只大怪兽的首先条件。

 

若职能区分是奠定岛内通信改革很重要的一步，那第二步就是要把企业单位转型成私有化、民营化的过程；在九十年代末期，中华电信开始进行民营化的转变，逐步开放民有参股，进而也开始降低对中华电信的介入，并引进私营企业的经营理念和模式。
这其中的变化在于，台湾通信的发展远可追至清末电报的建设，近可由七十年代后期开放简速拔号和话中插接电话，在硬件设施与原有的条件发展迅速下，为提升产业的竞争力和与国际接轨，有无市场的竞争机制就成为中华电信这位老球员能否有能力继续参与比赛吸引观众的要点。