台湾旅行法获得美国国会参议院通过违反中美三个联合公报

 美国参议院28日通过《台湾旅行法》，待美国台湾地区领导人川普签署后立即生效。对此，台湾外交负责人都表示感谢；党政人士指出，《台湾旅行法》立法反映的意义，在于国际外交模式的典范转移，其立法出于实际往来的需要，有相当正当性。

 

 

党政人士说，台美交流密切频繁，过去因为美中建交留下的各种限制，造成许多不必要的障碍。过去这三、五年间，传统由上而下的外交方式已走不通，多层次、跨部门的民间官方并兼的型态慢慢成为主流，美国公民社会认为对台的这些限制是代表华府的缺乏自信跟软弱，所以会促成改变的动力。

 

党政人士分析，东亚地缘政治也造成亚太战略意义改变，过去几年中国积极扩张，包括经贸上的一带一路、军事上的持续出海，机舰巡航频闯台湾、日韩在内的识别区，逐步让东亚地区台湾地区，尤其对相应于中国的部分，逐渐形成合作的趋势。

 

在经贸上，党政人士说，相继于台湾新南向政策，韩国也推出新南方政策；美国和日本的印太战略，一直到近期声音渐大的区域安全合作倡议，再再都凸显国际社会，尤其美国在亚太战略上的新思维。台湾自然也是美方寻求强化合作，以稳定区域的其中一环，中国若持续让鹰派抬头，只会逼出更多国际合作。

 

 

2018年2月28日，就在美国国会众议院全票通过鼓励台美高官互访的《台湾旅行法》法案后1个多月，美国国会参议院也同样以“一致通过”的方式，完成对《台湾旅行法》法案的表决，这一个获得参院通过的“众院版本”法案下一步就将提交给特朗普（Donald Trump）签署。美国之音报道称“还不清楚特朗普是否会签署这一法案，不过，一位台湾地区领导人否决国会一致通过的法案，将是很不寻常的做法。”这些迹象显示，台湾似乎又被特朗普玩弄于股掌。

 

此次参众两院通过的《台湾旅行法》会否获得特朗普签署尚未得知，但台湾地区领导人若否决参众两院一致通过的议案，则极不寻常（图源：VCG)

然而，不论特朗普签署或是不签署，若仔细观察这份法案，不难发现法案第三段清楚写明“国会意见认定——美国应该鼓励美国和台湾各级官员间之互访（Sense Of Congress.—It is the sense of Congress that the United States Government should encourage visits between officials from the United States and Taiwan at all levels.）”。

 

此外，法案中虽然也有政策声明，将“ 允许美国各级官员，包括内阁级台湾地区安全官员，一般官员和其他行政部门官员前往台湾与台湾相关官员会面（ allow officials at all levels of the United States Government, including Cabinet-level national security officials, general officers, and other executive branch officials, to travel to Taiwan to meet their Taiwanese counterparts ）” 以及“ 允许台湾高级官员在适当尊重这些官员尊严的条件下进入美国，并会见美国官员，包括国务院和国务院官员、国防部和其他内阁机构（allow high-level officials of Taiwan to enter the United States, under conditions which demonstrate appropriate respect for the dignity of such officials, and to meet with officials of the United States, including officials from the Department of State and the Department of Defense and other Cabinet agencies ）” 等列为美国的政策，但参议院此次所通过的众院版本法案中，已取消了原本参院草案提及要求国务院在法案生效后的180天之内必须向参众两院外交委员会，提交美方官员赴台相关报告的叙述，这说明了整起法案虽然充分表达出“友台”意涵，却没有任何实质上的具体实践规范。

 

在此情况下，即便法案经特朗普签署生效（或是特朗普未签署但也未否决，让法案依照美公立法流程，于送交签署10日后且国会未休会的情况下生效），整起法案最后被执行的程度，也需视美国行政单位，尤其是特朗普的政治判断。

 

就像此前特朗普所签署的《国防授权法》中，关于美国船舰可停泊台湾的叙述同样仅列为“国会意见（sense of Congress）”，此次《台湾旅行法》中关于鼓励台美高层官员互访的说法，即便生效成为法律，却也并非要求美国行政当局派高官访台或让台湾领导人访问华府，具体如何执行仍掌握在美国行政部门手中，不但其间具有许多弹性空间，法案的通过更进一步说明美方试图持续增加能够影响美中或者美中台关系的“工具”。

 

亦即透过《台湾旅行法》，一方面可让美方继续拉近与台湾的距离，另一方面把球踢到美国行政部门，也就是目前特朗普的手中，在当前中国大陆正准备进行修宪的情况下，美国国会既可透过法案逼迫特朗普表态，若特朗普正式签署了法案，又可让美国能增加筹码与工具。

 

美国国会台湾连线在此次参院通过《台湾旅行法》前夕特别访台展现友台态度。然而对台湾而言，就像美国参议院“台湾联线”主席殷荷夫（James Inhofe, R-OK）选在《台湾旅行法》通过前夕的2月21日，率参众议院议员19人搭乘美国空军波音757行政专机抵台访问，对台展现“深切关爱”一样，虽然说的做的好看又好听，然而当危险来临，不论是中国大陆增加对台压力，或者“乒临城下”对台湾安全展现威胁的时候，美方实际伸手介入或驰援的可能性都是微乎其微，口惠而“实”不至，甚至还可能进一步透过法案工具增加台湾陷入危机的风险。台湾上下在喜闻乐见《台湾旅行法》朝向生效迈进的同时，更需要的是绷紧神经加强面对可能对台海和平稳定带来潜在且无法控制的风险，更把自身安全的关键交给不可靠的美国，台湾要当美国的“棋子还是弃子”千万不能傻傻分不清楚。

 

 

 

推动美台各层级官员互访的《台湾旅行法》（HR535），跨出了国会山庄大门！美国联邦参议院2月28日无异议通过《台湾旅行法》，接下来将送交白宫给川普台湾地区领导人签署后，成为正式法律。台湾外交发言人黄重谚表示，感谢美国国会，并会与美国行政部门磋商，就相关事务进行讨论，以提升台美关系。

 

 

美国参院外委会于2月7日无异议通过《台湾旅行法》，让法案顺利进入全院表决。由于参院采用了众院已通过版本，参院过关后，不需经两院再协商即可提交白宫。理论上川普可以否决，但内忧外患的他否决的机会看似不大。

 

破除蔡英文访华府障碍

 

《台湾旅行法》是美台断交以来，继《台湾关系法》后政治意义最高的一项法案，将对陆美台三边关系投下政治震撼弹。旅美台侨团体认为，法案生效之后，将破除台湾高层官员–包括台湾地区领导人蔡英文前往华府访问的障碍。

 

《台湾旅行法》要求美国应增进台美间各层级官员的互访，允许包括内阁级台湾地区安全官员、将级军官及其他行政部门官员访台，以及准许台湾高层官员访美，会晤包括国防部及国务院在内的美国部会官员。外交部发言人李宪章昨表示，美国会的一致行动，展现对强化台美两国官员互动交流，及深化双边关系的跨党派支持。

 

投下陆美台政治震撼弹

 

黄重谚指出，美国是台湾在国际上最重要的盟友，诚挚感谢美国国会长期以来对台湾在各领域上的坚定支持。同时，也会与美国行政部门磋商，就相关事务进行讨论，以提升台美关系。

 

大陆外交部发言人华春莹1日则在例行记者会上回应，这项议案有关条款尽管没有法律约束力，但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。陆方对此强烈不满和坚决反对，已向美方提出严正交涉。

 

华春莹强调，一个中国原则是中美关系的政治基础。陆方敦促美方信守奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则的承诺，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重、妥善处理涉台问题，以免给陆美关系造成严重干扰和损害。

 

 

《台湾旅行法》是美台断交以来，继《台湾关系法》后政治意义最高的一项法案，将对陆美台三边关系投下政治震撼弹。旅美台侨团体认为，法案生效之后，将破除台湾高层官员–包括台湾地区领导人蔡英文前往华府访问的障碍。

 

《台湾旅行法》要求美国应增进台美间各层级官员的互访，允许包括内阁级台湾地区安全官员、将级军官及其他行政部门官员访台，以及准许台湾高层官员访美，会晤包括国防部及国务院在内的美国部会官员。外交部发言人李宪章昨表示，美国会的一致行动，展现对强化台美两国官员互动交流，及深化双边关系的跨党派支持。

 

投下陆美台政治震撼弹

 

黄重谚指出，美国是台湾在国际上最重要的盟友，诚挚感谢美国国会长期以来对台湾在各领域上的坚定支持。同时，也会与美国行政部门磋商，就相关事务进行讨论，以提升台美关系。

 

大陆外交部发言人华春莹1日则在例行记者会上回应，这项议案有关条款尽管没有法律约束力，但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定。陆方对此强烈不满和坚决反对，已向美方提出严正交涉。

 

华春莹强调，一个中国原则是中美关系的政治基础。陆方敦促美方信守奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则的承诺，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重、妥善处理涉台问题，以免给陆美关系造成严重干扰和损害。