开放大陆资政策渐入佳境

“行政机构”即将公布第二波陆资来台开放清单，依目前初步敲定的方向，面板、半导体等陆资有高度兴趣的产业可望入列。 相较于第一波开放项目，第二波陆资松绑政策的研议，非但与产业利益有更为紧密的结合，而且在管理机制的架构上，也显得更为成熟完备，值得肯定。 若能维持这样的趋势，两岸经贸良性互动的前景可期。

前次开放陆资，因为是第一次，自然显得小心谨慎，却也让人不禁有牛肉何在之叹。 新一波开放投资的项目，除面板、半导体等高科技产业外，依现有资讯，尚包含部分机械、冶金、化工等制造业项目。 整体而言，开放幅度仍然有限，但在循序渐进的原则指引下，这波的开放范围已包含许多具有高度吸引力的产业，意味着未来将可出现有实质意义的陆资投资。 这对于两岸相互投资持续失衡的状态而言，是一个正面的发展。

然而，第二波陆资开放最值得关注的，除了项目的性质或多寡，还包括管理机制的修正与改进。 在2009年第一波开放陆资时，除大陆地区人民来台投资许可办法相关审查规定外，对于纳入开放范围的行业项目，除二类电信等少数业别外，几乎没有设定任何投资限制条件，而是完全比照外资方式开放。 在这种制度下，自然会压缩如面板等敏感产业的开放空间。 因此，我们一直呼吁主管部会，应秉持广开放、严管理的精神，一方面加速陆资的松绑，另方面强化对投资个案的审查与管理。 如今可能伴随新一波开放而来的，正是符合此一精神的管理机制。

依据规划，新一波开放项目中，对于陆资参股的持股比率，将依据产业的性质与敏感程度，分别订出10%与20%的持股上限，并明定两岸新组合资公司的持股比率（陆资投资上限不得超过50%）。 除此之外，更规划将投资与合作计画之提出、不得成为单一最大股东、董事人事不得过半，以及任命经理人等事项纳入规范。

这些透过股权及治理结构所建立的管理机制，其目的应在于确保开放投资、促进合作的同时，重要产业的关键技术与智财权不会因此外流。 这确实是正确的思考，亦有助于降低各界对陆资来台的不安，为后续扩大开放奠定基础。 但这些目标能否达成，还需要搭配依投资个案的敏感程度，量身订作投资许可条件，并持续追踪考核实际营运状况等措施；否则仅有一次性的审核管理，恐将无法达成政策目标。 然而，这种涉及关键技术保存的追踪考核，其专业性绝非单纯的查帐核对所可比拟，而且有持续性，有必要尽早构思后续执行机制的建立。

此外，在新一波陆资开放的讨论中，服务业的开放范围并未受到太多重视。 台湾服务业多以中小企业为主，有技术与市场敏锐度，但缺乏资金以供发展，遑论海外投资与布局。 反观中国大陆服务业虽以量取胜，但在服务质感与创意上，则仍略逊一筹。 若能透过陆资开放，使两岸业者能相互合作、借力使力，进军大陆内需市场，无疑是提升台湾服务业竞争力与促进发展的良方。 因此，期待第二波陆资开放的服务业名单，能展现这样的精神。

必须强调的是，开放陆资固然是两岸经贸正常化的一环，但相互投资的步调与方向，亦与产业发展的蓝图息息相关。 目前在两岸经济合作委员会下，双方已成立产业合作小组，但具体的合作项目则仍不明朗。 建议在构思、探索两岸产业合作的整体及个别策略时，应将陆资开放政策，纳入推动两岸产业合作的工具之一，并透过相互投资项目的引导，强化产业合作的效果