大陆来台投资政策应广开放 严管理

自2009年7月开放第一波陆资来台后，迄今已逾一年半。 最近不时宣示将推动第二波开放，我们不但乐观其成，更认为应以广开放、严管理的原则，扩大开放陆资的范围与规模，并强化对陆资的审查与管理。

从数字上看，去年前11月陆资投资案仅79件，总额9,434万美元；同期侨外投资有2,042件、38.11亿美元，显示陆资开放成效并不显著。 然而，第一波开放陆资来台的意义不能仅看数字，而是其开启了两岸经贸关系正常化的历史起点。 毕竟，开放陆资来台只是消除歧视，是十年前两岸分别加入世界贸易组织（WTO）时就应做的事；对其他外资而言，更是两岸关系改善的具体展现。

其次，台湾闭锁两岸经贸交流许久，开放陆资来台之初，对内需要逐步降低对陆资的戒心与不信任，且大陆企业也需要时间了解台湾政策与市场环境，在彼此充分熟悉互信前，陆资却步是可以理解的。 因此，经过小范围试行，藉由实务运作检视管理上的不足，也有助于建立更为完善周全的陆资审查管理制度。 当然，这其间无法排除大陆官方行政指导的力量，因而也期盼大陆能降低政策干预，让两岸企业投资决策回归市场机制。

在这样的一个基础上，下一波开放政策应进入加速期。 特别是中国大陆在十二五经济发展规划草案中，将扩大内需做为核心发展策略，而台商如果想要深化参与，势必须与陆企建立更为紧密的合作关系。 这样的合作关系，除需有台商的单向投资，两岸双向投资的需求也将增加。 因此，加大开放陆资来台的力道与速度，给予两岸产业合作方式上的弹性，具有策略上的重要性。

再者，两岸经济协议（ECFA）的货品与贸易协议谈判即将启动；在两岸追求进一步相互开放市场之际，尚未正常化的项目将成为我方协商的包袱与压力。 由于台湾的货品关税或服务业自由化程度都远高于中国大陆，我方正常化的程度愈高，要求陆方开放的筹码与空间也就愈广。 此外，尽管陆资成分可能有好有坏，但现行禁止投资的作法，则是不分好坏，一律拒于门外，失去引进陆资的原意。 因此，为达成所谓利益最大化、风险最小化的政策目标，下一波陆资开放应以广开放为原则，加速降低投资的市场进入限制，但同时要强化对陆资个案的审查与管理，以阻绝坏陆资的搅局。

对于严管理，在大陆经济实力崛起后，世界各国都出现加强审查及管理陆资的作法，可供参考。 例如澳洲与加拿大这两个被经济合作发展组织（OECD）列为投资制度最自由的台湾地区，过去两年都有数个拒绝大陆投资的案例。 这些被拒绝的投资个案，主要集中在涉及矿产等自然资源的掌握上。 台湾虽然没有太多的自然资源，但各产业中不乏具有高度价值的软性知识资源，亦有同等的重要性。 如何辨识出这些资源，并强化对这些资源的保护及管理，正是目前陆资审查办法中所欠缺的重要议题。

另方面，世界各国也对中国投资公司等这类大陆主权基金保持高度警戒。 但目前大陆地区人民来台投资许可办法中，除军方或军事目的外，对于投资人资格部分着墨较少，实有强化的空间。 此外，在处理个案审查中，除许可或拒绝的二分法外，也可参考国际间投资审查的个案协议机制作法，透过协商，针对投资个案附加如董事会结构与决议程序、高阶经理人任命权，甚至研发能力确保等要求，做为同意投资的条件，以增加审查弹性，亦是严管理原则下可以思考的方向。